哈福配资四川成都法院 “闯”出一条专业化破产审判的法治路径

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本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者常翔宇通讯员陈奇蕾

在2024年全国破产审判工作座谈会上，四川省成都市中级人民法院作为全国唯一一家中级法院作经验交流；在2024年国家发展改革委组织的营商环境评价中，成都中院牵头负责的“办理破产”营商环境一级评价指标继续位列全国前六……

一项项成绩的取得无不彰显出四川省成都市两级法院（以下简称“成都法院”）破产审判的智慧与担当。

近年来，成都中院高度重视破产审判工作，始终把深化破产审判改革作为改革创新策源的重要抓手，充分释放破产制度对经营主体的救治和退出价值功能。2021年4月9日，成都破产法庭正式揭牌成立，成为全国第14家以专业机构形式推进破产审判改革的法庭。成都破产法庭运行4年来，始终秉持“多重整、少清算”理念，持续提升专业化审判效能。

2021年以来，成都法院累计化解债务2125.65亿余元，盘活烂尾房地产项目53个，99家企业通过重整、和解等形式“绝地逢生”。

以革新破产方式保障“安居梦”

“通过破产程序加快停工项目复工续建，化解房屋交付、权证办理等矛盾纠纷，是司法保障民生的重要举措。要千方百计维护人民群众的合法权益！”这是成都市委政法委作出的明确指示，也是近年来成都法院以专业化审判服务保障“保交房”的工作重点。

“曾经，解决烂尾房地产项目主要依靠行政手段或督促企业自救。”成都中院副院长曾耀林介绍，“上述方式存在诸多局限性。例如，行政手段无法解封解抵，企业自救有心无力，市场化吸引投资能力差……”

近年来，成都作为超大城市，在建房地产项目规模巨大，涉房地产纠纷数量逐渐增多。大多数当事人选择到法院起诉，要求开发商退房还款。然而，即使当事人赢得诉讼，许多开发商仍无钱可退，购房人的权益难以得到实质保障。

如何破解困局？针对这一情况哈福配资，成都法院通过协同各方研究决定，适用破产程序化解房地产项目烂尾停工纠纷，一体推动解决复工续建、交房办证等问题。

“房地产开发往往以设立项目公司的方式进行，这些项目公司本身不具有挽救价值，但它们背后的烂尾项目却承载了千万家庭的‘安居梦’。因此，推动交房办证是破产工作瞄准的‘靶心’。”曾耀林介绍。

成都法院聚焦实际问题，一方面，不断拓宽市场化招商、平台公司托底、购房业主筹资、施工单位垫资等融资渠道，根据项目开发建设实际，灵活采取整体出售项目资产、分割处置部分优势资产等方式为项目“造血回资”。另一方面，坚持“每案一策”的思路，通过选用最佳复工路径，有序开展资产清理、债权登记、解封解抵等工作，全力压缩复工时限。此外，成都法院加强过程管理，创新引进专业机构代管、代建项目，防止因管理不善导致项目“二次烂尾”。

通过上述举措，成都法院成功引入各类资金728.02亿元，帮助就业人员超9100余人，推动成都市实现税收10.6亿元。

此外，针对因土地抵押、查封等情况导致“交房未办证”的问题，成都法院将其一体纳入破产程序予以解决。“我们依法中止正在进行的诉讼、仲裁和执行程序，将项目资产归集于破产程序统一处置，有效实现项目‘止血’。”曾耀林介绍，成都法院创新“容缺办证”机制，实施“证缴分离”，全力支持购房群众办理产权证书。目前，成都法院已有效解决31个项目、21620户购房业主办证问题。

成都法院相关工作获得最高人民法院领导的批示肯定，被最高人民法院及四川省委、省政府全面推广。成都法院已然“闯”出了一条适用破产程序化解房地产领域矛盾纠纷的“法治路径”。

精耕细作研制蓉破“药方”

作为经营主体重生或出清的最后一道关口，破产程序的重要性不言而喻。

“依法将符合破产实情的‘生病企业’引入破产程序，就要像医院为病人开方治病一样进行‘分级诊疗’，不仅要关注案件受理前的问题，还要关注案件受理后的办理效果。近年来，针对各类破产案件，成都破产法庭从立案审查端开始构建起一整套完善体制，确保破产案件的办理取得良好成效。”成都破产法庭庭长马丽莎表示。

成都破产法庭聚焦企业破产原因识别，修订完善破产案件登记立案审查规程等系列规范性文件，针对性解决人民法院在破产案件立案审查中的实务操作问题，全面提升审查工作效率。同时，主动检索关联案件，明晰债务人涉众、涉稳、涉执等情况，重点关注企业经营范围、核心业务、产品结构、销售情况及企业生产线运转、特许经营事项、经营牌照等信息，初步识别企业是否具备重整条件，并从公司类型、出资情况、股权架构等基本信息入手，做好债权债务基本盘面的预判。对于发现存在重大历史遗留问题的案件，先行寻求外部支持，并形成处置预案。此外，成都破产法庭还严防通过破产程序逃债的行为，进一步明确破产程序中逃废债行为界定、破产申请涉逃废债行为的审查、管理人的追收义务、相关人员责任承担、部门协调联动等关键内容，严格依法审查破产及强制清算申请。

截至目前，成都法院立案审查和受理案件数量稳步增长，共登记立案申请类案件2336件（含破申、清申字号）、裁定受理类案件1260件（含破、强清字号），年均分别增长22.7%、27.3%。

案件既要“进得来”哈福配资，更要“治得好”。如何办好破产案件？

“进入破产程序并不是目的，帮助困境企业找准症结所在，因企制宜实施救治，助力企业重回市场，在促进就业、贡献税收等方面发光发热才是最终目的。”马丽莎介绍，“我们通过盘活无效、低效生产要素，不断做优增量、盘活存量，全面提高资源配置效率，加快推动产业结构升级”。

据了解，成都破产法庭陆续完善了31个规范性文件，涵盖破产受理、审理全流程，并自主研发“蓉破智审”系统，将规范从纸面落实到实操层面，让案件办理智能、透明、便捷，切实让人民群众对破产工作可及、可感、可得。

按照法律规定，重整案件受理后，要在最长9个月的时间内提交重整计划草案。然而，许多具有重整价值和可能性的企业经营和资产情况复杂，难以按时完成相关要求。为了进一步促进磋商谈判，便于准确全面识别重整价值、提升庭内重整效率，成都破产法庭深入推进庭外重组与庭内重整程序对接，已适用预重整机制推动36家企业重整。

同时，在案件审理过程中，成都法院对现有法律规定予以全面梳理整合，形成“全案简化审理”和“简化部分程序及事项”两种办理模式。针对影响破产审判效率的16项事务，逐一对时间、材料、工作内容等进行具体优化，允许一并处理资产处置、债权核查等关键环节，并通过非现场方式简化债权人会议成本。在此基础上，审理部门与执行部门进行深入融合、双向赋能，跨部门组建由执行法官、破产审判法官共同参与的“执转破”案件审查团队、简易“执转破”案件快审合议庭等，有效将执行阶段财产调查手段及成果整合到破产审查审理工作中。

在相关机制的助力下，成都法院“一揽子”化解债务超200亿元的企业破产问题，保障3.5万余名在岗职工的生计，最大限度地维护债权人利益；成都法院在39天内极限挽救身负1.9亿元债务、严重资不抵债的债务人企业，帮助其恢复正常经营；成都法院通过联合推介项目资产，实现79亩医学生态产业园区低效工业用地被7家投资人争先竞买，促使实际成交价溢价约40%；受最高人民法院指定，成都破产法庭率先探索信托机构破产重整规则体系，受理并高效成功审结全国首例信托公司破产重整案，一次性化解债务超353.9亿元……一个个标志性案件的审结，无不彰显出成都法院破产审判的高质效。

截至目前，成都法院简化审理案件324件，其中，4个月内审结的案件数量占64.81%；通过“执转破”方式移送审查受理的案件共计146件；关联可终结的执行案件共计5129件，极大地促进了执行案件实质化解。此外，成都法院正在研究出台中小微企业破产审理有关指引，探索打造中小微企业法治化、规范化“退出样板”。

扩大破产支持体系“朋友圈”

破产涉及企业经营的方方面面，如何真正实现破产程序的高效、便捷？成都法院给出了自己的答案——构建实质化、常态化的府院联动机制。

“破产案件的核心环节之一是资产处置。只有具备更加健全完善的府院联动机制，才能高效整合法院和政府部门的资源，确保资产处置程序合法合规、公平高效，也才能实现债权人利益最大化。”成都破产法庭法官赵云平介绍。

近年来，成都法院从涉税、涉社保、涉生态环境、涉公积金等与破产程序推进密切关联的领域入手，与各职能部门加强沟通，共同研究解决资产处置、税费申报、债权认定等实务问题。

为了进一步发挥管理人的重要作用，成都破产法庭在管理人的“选”“管”“育”各环节进行了大胆创新，推动设立成都市破产管理人协会。该协会设有12个专业委员会，涵盖业务指引、业务培训、监督和惩戒等功能。在最新建立的四川法院破产管理人名录中，成都法院破产管理人入选28家，占比高达80%。

“成都法院的这些举措对于我们管理人来说非常有利。例如，在税费申报方面，通过成都法院与税务机关构建的联动机制，如果某税务机关收到通知后，发现本机关不是债务人主管税务机关，应在五日内将债权申报通知转至相应的主管税务机关，同时告知人民法院和管理人。这大大提高了案件处理的效率。”成都恒和信律师事务所主任李正国如是评价。

这是成都法院不断扩大破产支持体系“朋友圈”的生动实践。立足于解决市场主体救治和退出渠道不畅、周期较长、成本较高等深层次问题，成都法院一边积极完善与各政府职能部门的联动机制，一边积极谋划办理破产社会化改革重点工作。随着成都市委深改委审议通过，由法院、检察院、经信局、住建局等24家成都市级部门联合印发实施的《关于支持深化破产审判改革提升营商环境标杆城市建设能级的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布，标志着破产审判改革已经被纳入成都市委的“一盘棋”。

据悉，《实施意见》包括健全完善危困经营主体救治机制等“六大机制”、23项具体改革措施。为加快落实各项核心改革措施，搭建更有成效的“大舞台”，成都法院创新破产事务“一站式”集约办理新模式，推动破产事务中心于2024年1月30日在天府中央法务区正式投运。

“该中心旨在高效整合府院协调、纠纷化解、资产推介、业务培训四种功能，提供法律咨询、政务办理、商业洽谈三大服务，致力于成为全链条、全周期、全功能的破产事务集中办理平台。”曾耀林介绍。

据了解，截至目前，已有7家府院联动部门、10家破产管理人机构及资产拍卖公司入驻成都法院破产事务中心，并常态化召开府院联席会议9次，分别就企业破产涉权证办理、税务减免、产权过户、债权审查、资产处置、管理人履职、信息化建设等24个议题展开研究，解决了15个实务问题。

“下一步，成都法院将以深化专业化改革为重要抓手，厚植城市发展核心竞争力，持续提升办理破产水平，推动成都市高质量发展取得新的更大成效。”成都中院院长杨诚表示。

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